深圳市以提高參與率和回收利用率為目標，建立法規標準、分流分類(lèi)、宣傳督導和責任落實(shí)體系，通過(guò)健全市、區、街、社區四級垃圾分類(lèi)組織管理架構，運用“四抓兩推一量化”和“四個(gè)一”的工作方法，走出一條獨具特色的垃圾分類(lèi)之路。

高質(zhì)量的政策標準體系

2020年7月3日，《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例》經(jīng)深圳市人大常委會(huì )公告發(fā)布，自2020年9月1日起實(shí)施，標志著(zhù)深圳正式進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強制時(shí)代”。

深圳是我國最早實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市之一，2000年啟動(dòng)了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，并于2013年成立了全國首個(gè)生活垃圾分類(lèi)管理專(zhuān)職機構。2015年8月，發(fā)布施行《深圳市生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法》。2018年3月至2019年5月，先后印發(fā)實(shí)施《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》、《廢舊織物回收及綜合利用規范》、《深圳市生活垃圾收集設施配置技術(shù)指引（試行）》。

自2019年11月1日起，《深圳市生活垃圾分類(lèi)工作激勵辦法》開(kāi)始實(shí)施，有效期3年。與其他城市單純以“罰”為主不同，深圳市各區財政每年安排補助資金共6250萬(wàn)元，其中深圳市財政相關(guān)補助資金的最高限額為3125萬(wàn)元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區每年實(shí)際撥付的生活垃圾分類(lèi)激勵補助資金的50%，對各區予以經(jīng)費補貼?！吧罾诸?lèi)好家庭”將獲得兩項獎勵——通報表?yè)P并補助資金2000元，可以?xún)?yōu)先申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”?！吧罾诸?lèi)積極個(gè)人”及“生活垃圾分類(lèi)綠色小區”可分別獲得1000元和每千戶(hù)10萬(wàn)元的補助。

高效率的責任落實(shí)體系

垃圾分類(lèi)是一項系統的社會(huì )工程，必須舉全市之力共同推進(jìn)。深圳市建立責任落實(shí)體系，通過(guò)抓統籌、抓落地，逐步形成了“四抓兩推一量化”和“四個(gè)一”的工作方法，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，層層傳導壓力，落實(shí)工作任務(wù)。其中，“四抓”，即“市抓區、區抓街道、街道抓社區、社區抓小區”，市級統籌、區級組織、街道實(shí)施、社區落實(shí)，一級抓一級，層層抓落實(shí)；“兩推”，即全面推行垃圾分類(lèi)設施全覆蓋和規范化建設，及時(shí)總結推廣基層先進(jìn)工作經(jīng)驗；“一量化”，即以提高居民參與率、生活垃圾回收利用率為目標，建立健全垃圾分類(lèi)量化考核評價(jià)機制；“四個(gè)一”，即“一周一調度，一月一排名，一季一通報，一年一考核”的工作制度。

深圳市和各區城管部門(mén)還采取“行走深圳”“第三方監管”等方式，持續深入一線(xiàn)對各街道、社區、住宅區的優(yōu)秀小區創(chuàng )建、分流分類(lèi)體系建設、宣傳督導體系建設、行業(yè)安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行檢查、督導和監管，每周形成《深圳市生活垃圾強制分類(lèi)工作周報》并及時(shí)通報。同時(shí)，加大執法檢查力度，全面落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、集貿市場(chǎng)、餐飲酒樓、機關(guān)企事業(yè)單位等主體責任，實(shí)施住宅小區、家庭、個(gè)人、單位的垃圾分類(lèi)激勵辦法，形成強制和激勵的雙重效應。

全方位的宣傳督導體系

2017年，深圳市編制了全國第一份《家庭生活垃圾分類(lèi)投放指引》。截至2019年年底，全市共印制分類(lèi)投放指引超過(guò)497萬(wàn)份，主要通過(guò)社區、物管、義工、NGO（非政府組織）以及專(zhuān)業(yè)公司等入戶(hù)發(fā)放或投放到居民家庭信箱中。

創(chuàng )新實(shí)施公眾教育“蒲公英計劃”，組建百名志愿講師團隊伍。志愿者講師足跡遍布全市各大社區、學(xué)校、單位，先后參與了粵港澳大灣區國際花展、磨房百公里、為愛(ài)同行等大型活動(dòng)，廣泛宣傳垃圾源頭減量和垃圾分類(lèi)的意義，舉辦垃圾分類(lèi)大講堂活動(dòng)。同時(shí)，委托深圳能源集團開(kāi)展4個(gè)市級垃圾分類(lèi)科普教育基地建設工作，組織全市各區建設區級垃圾分類(lèi)教育體驗館。目前，市、區兩級已建成17個(gè)科普場(chǎng)館，累計接待市民超10萬(wàn)人次。同時(shí)，組織人大代表、政協(xié)委員、城管監督員、志愿講師、市民代表等近500人參觀(guān)體驗生活垃圾分類(lèi)分流體系。

夯實(shí)垃圾分類(lèi)校園教育基礎。2018年，深圳市城市管理和綜合執法局與市教育局發(fā)文，聯(lián)合召開(kāi)全市學(xué)校垃圾分類(lèi)推進(jìn)會(huì )、聯(lián)合開(kāi)展全市10個(gè)區（新區）德育老師集中培訓等，推動(dòng)建設校園生活垃圾分類(lèi)教育基地，2018年年底已實(shí)現全市741所中小學(xué)校示范創(chuàng )建工作全覆蓋。2019年修訂印制了《垃圾分類(lèi)教育讀本（第三版）》。建立示范小區和周邊學(xué)?；?dòng)機制，組織開(kāi)展“示范小區資源回收日進(jìn)學(xué)?！焙汀皩W(xué)校社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)示范小區”等活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)引導學(xué)生真正參與生活垃圾分類(lèi)。2019年，共開(kāi)展家校聯(lián)動(dòng)活動(dòng)8000余場(chǎng)。

按照“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導”小區建設模式，大力實(shí)施小區樓層撤桶、集中分類(lèi)設施設置。每天晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)，安排督導員引導居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。截至2019年年底，全市完成樓層撤桶并通過(guò)驗收的“集中分類(lèi)投放+定時(shí)定點(diǎn)督導”模式小區為3508個(gè)，為提升參與率奠定了堅實(shí)基礎。

推動(dòng)垃圾分類(lèi)進(jìn)社區。組建志愿講師團，依托社區、學(xué)校、自然教育中心、分類(lèi)科普教育基地等場(chǎng)所，開(kāi)展5731場(chǎng)“垃圾分類(lèi)微課堂”活動(dòng)，共對22萬(wàn)人次進(jìn)行了培訓。開(kāi)展常態(tài)化定時(shí)定點(diǎn)督導，建立轄區黨員干部、志愿者、熱心居民和物業(yè)服務(wù)人員為主要骨干力量的督導員隊伍，每天晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)在各集中投放點(diǎn)引導、督促居民正確分類(lèi)投放垃圾。截至2020年7月底，全市已發(fā)動(dòng)11407名督導員在全市3508個(gè)小區進(jìn)行常態(tài)化定時(shí)定點(diǎn)現場(chǎng)督導，生活垃圾分類(lèi)參與率和準確率明顯提升。2019年9月，深圳建立全國首個(gè)垃圾分類(lèi)督導預約平臺。截至2019年年底，以親子及個(gè)人模式參與垃圾分類(lèi)志愿督導活動(dòng)約5萬(wàn)人。

全覆蓋的分流分類(lèi)體系

深圳市以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類(lèi)為基礎，對量大且集中的餐廚垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾實(shí)行大分流收運處理；對家庭產(chǎn)生的有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、廢舊家具、年花年橘和廢舊織物進(jìn)行細分類(lèi)，初步建成全覆蓋的分流分類(lèi)體系。截至2020年7月底，全市每天生活垃圾產(chǎn)生量約2.92萬(wàn)噸，其中再生資源體系回收約5500噸、生活垃圾回收利用率約為32%。

九大分流分類(lèi)體系是生活垃圾分類(lèi)“深圳模式”的精髓所在。記者在深圳市南山區垃圾分類(lèi)環(huán)境生態(tài)園（俗稱(chēng)“塘朗山垃圾分類(lèi)環(huán)境生態(tài)園”）了解到，這里原來(lái)是幾個(gè)非法占地的停車(chē)場(chǎng)、修理廠(chǎng)、廢舊物品堆放場(chǎng)。2018年，南山區城市管理和綜合執法局提出對各分流處理末端進(jìn)行整合，并在轄區內進(jìn)行多地考證選址，最終確定在位于塘朗山郊野公園西北側的原平山垃圾填埋場(chǎng)，建設南山區垃圾分類(lèi)一體化處理基地。經(jīng)過(guò)整治并將場(chǎng)地清理干凈后，該局將年花年橘回植、廢舊家具、可回收物、果蔬垃圾、廚余垃圾、廢舊電池及燈管分揀（處理）六大分流體系納入一體化處理基地建設，逐步打造出深圳市首個(gè)園林式、花園式一體化的垃圾分類(lèi)環(huán)境生態(tài)園——塘朗山垃圾分類(lèi)環(huán)境生態(tài)園。

春節購買(mǎi)年花年橘是深圳市的風(fēng)俗，每年春節一過(guò)，就會(huì )產(chǎn)生大量的年花年橘垃圾。2019年年底，南山區城市管理和綜合執法局制訂了細致的工作方案，委托兩家專(zhuān)業(yè)公司，從2020年1月20日起，分南北片區開(kāi)展廢棄年花年橘預約收運工作。截至當年3月31日，全區共回收年花年橘24.33萬(wàn)盆，回收花盆22.03萬(wàn)個(gè)，移植栽培數量4000株。南山區把塘朗山垃圾分類(lèi)環(huán)境生態(tài)園內的200多畝已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)土地當作年花年橘的回植場(chǎng)所，共種植了20畝約5000株年花年橘。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的滴灌技術(shù)，保證年花年橘的存活率。這樣，既促進(jìn)了年花年橘處理工作的可持續發(fā)展，又美化了生態(tài)園的環(huán)境。

據介紹，塘朗山垃圾分類(lèi)環(huán)境生態(tài)園的廢舊家具日收運處理量為60噸左右，可回收物日處理量達到25噸；果蔬垃圾處理基地正式投入使用后，開(kāi)始收運、處理全區94家農貿（農批）市場(chǎng)、中大型超市產(chǎn)生的果蔬垃圾，可完成深圳市下達的日處理量達30噸的任務(wù)；有害垃圾日收運處理量為75公斤，其中廢舊燈管45公斤、廢舊電池30公斤。

針對垃圾分流分類(lèi)，深圳市在制度設計上已經(jīng)規避了“前分后混”問(wèn)題的產(chǎn)生，不同的垃圾由不同企業(yè)實(shí)行專(zhuān)車(chē)專(zhuān)運、分類(lèi)處理。截至2020年7月，深圳市已基本建立了覆蓋全市的垃圾分類(lèi)收運體系，全市共配備分流分類(lèi)運輸車(chē)輛1074輛，解決了“前端分、后端混”的問(wèn)題。

此外，深圳市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各類(lèi)垃圾的運送進(jìn)行全流程監控。例如，鹽田區采用視頻攝像、車(chē)載稱(chēng)量、RFID射頻識別、GPS定位、4G（第四代的移動(dòng)信息系統）無(wú)線(xiàn)傳輸、GIS地理信息系統等技術(shù)手段，為全區所有涉及垃圾分類(lèi)的設施、設備、車(chē)輛等賦予數字信息，全程監控和實(shí)時(shí)記錄垃圾收運處理流程。

深圳市還加強生活垃圾分類(lèi)體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，開(kāi)展“資源回收日”活動(dòng)。2019年，以福田區為示范，推廣便民廢品收購疏導點(diǎn)模式，由各街道在合適的區域設定流動(dòng)便民廢品收購疏導點(diǎn)，實(shí)現廢品“定時(shí)定點(diǎn)定人定車(chē)”收運，探索通過(guò)市場(chǎng)行為找尋可回收物的分流路徑。

高標準的設施配套體系

目前，深圳市已建成4座大型餐廚垃圾處理設施、43個(gè)小型廚余垃圾處理點(diǎn)、16個(gè)廢舊家具拆解處理廠(chǎng)等100余處分類(lèi)處理設施，初步建立了垃圾分類(lèi)處理體系，對前端分類(lèi)形成了有力支撐。

深圳市每天產(chǎn)生的生活垃圾量約為2.92萬(wàn)噸，除部分進(jìn)入分類(lèi)分流回收體系外，仍有1.9萬(wàn)余噸垃圾要經(jīng)過(guò)焚燒與填埋進(jìn)行處理。為最大限度減少填埋，直至實(shí)現全量焚燒，依托技術(shù)創(chuàng )新，深圳市以世界最嚴排放標準和現代化環(huán)保電廠(chǎng)建設理念，推進(jìn)垃圾焚燒廠(chǎng)建設，全力邁向“無(wú)廢之城”。

伴隨寶安能源生態(tài)園三期、南山能源生態(tài)園二期、龍崗能源生態(tài)園三大垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)于2019年年底相繼投入運營(yíng)后，深圳市垃圾填埋量實(shí)現大幅降低。截至2019年11月，已實(shí)現原生垃圾全量焚燒處理。

深圳垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)（能源生態(tài)園）的建設理念是打造集“垃圾處理”“科普教育”“工業(yè)旅游”“休閑娛樂(lè )”四位一體的高標準大型垃圾焚燒發(fā)電綜合體項目。

據深圳市城市管理和綜合執法局相關(guān)負責人介紹，今后，深圳市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)都將是開(kāi)放式花園建設，與公共配套設施相適應。由于深圳能源生態(tài)園的建設與排放充分考慮居民利益以及對環(huán)境造成的影響，注重與周邊環(huán)境和諧統一，因而選址難、落地難、建設難等問(wèn)題都將一一得到解決。

本文轉發(fā)自中國建設報《深圳探索獨具特色垃圾分類(lèi)之路紀實(shí)》，全文分為兩部分，上篇：“強制分類(lèi)”與“定點(diǎn)督導”；下篇：“大分流”與“細分類(lèi)”。

文章來(lái)源：中國建設報 作者/胡春明