引言

　　自20世紀80年代以來(lái)，世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家先后開(kāi)始了對自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松管制的改革進(jìn)程，我國的城市公用事業(yè)自20世紀90年代中期以來(lái)，也開(kāi)始了以放松市場(chǎng)準入和引入競爭為特征的改革。環(huán)衛行業(yè)逐步放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入，引進(jìn)社會(huì )資本，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，調整服務(wù)價(jià)格水平，培育價(jià)格形成機制，國有企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)分拆和股權多元化，逐步改善政府管制。但是，與此同時(shí)，也出現了民營(yíng)化后供給增加不多、價(jià)格上漲很快、服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有保障的問(wèn)題，以及特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)中的合謀、特許經(jīng)營(yíng)雙方缺乏承諾的問(wèn)題等。

　　本文在現有研究的基礎上，結合北京市環(huán)衛行業(yè)生活垃圾處理的實(shí)際，即生態(tài)城市建設目標高與財政約束低的特點(diǎn)，探討北京市生活垃圾處理的市場(chǎng)化改革與政府管制問(wèn)題。

　　一、市場(chǎng)化改革與政府管制的重點(diǎn)、現狀和問(wèn)題

　　城市環(huán)衛行業(yè)的市場(chǎng)化與政府管制包括引入競爭、價(jià)格管制、特許經(jīng)營(yíng)、第三方管制等內容，其中的重點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)。

　　首先，要區分具體的業(yè)務(wù)。

　　要區分自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)，并實(shí)行區別對待的管制政策。一方面，對于自然壟斷性業(yè)務(wù)，政府應嚴格控制新企業(yè)的進(jìn)入，是只允許一家企業(yè)還是允許兩家及兩家以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)，需要考慮成本弱增性以及效率比較問(wèn)題。當某種業(yè)務(wù)的需求量超過(guò)了成本弱增的范圍時(shí)，就應該允許兩家及兩家以上企業(yè)共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)行直接競爭。即使在成本弱增范圍內，為了打破壟斷，對于成本弱增程度低的業(yè)務(wù)，也可以允許兩家及兩家以上企業(yè)實(shí)行寡頭競爭。另一方面，對于垃圾處理廠(chǎng)等非自然壟斷性業(yè)務(wù)政府應降低進(jìn)入壁壘，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，較充分地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，但政府仍然要控制進(jìn)入非自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數量，并要求這些企業(yè)必須達到小經(jīng)濟規模，避免低水平的過(guò)度競爭。

　　其次，要選擇競爭的方式。

　　在采取保留一體化條件下是允許其他企業(yè)進(jìn)入還是采取在位壟斷者分拆的方式進(jìn)行競爭，需要考慮如何實(shí)現有效競爭問(wèn)題。城市公用事業(yè)沉淀成本巨大，如果為了競爭重復建設，則社會(huì )成本高昂，浪費極大。因此，應在保留各種管網(wǎng)、軌道等業(yè)務(wù)部門(mén)的壟斷條件下，實(shí)行分拆競爭。所謂分拆競爭，就是把壟斷部門(mén)與垃圾處理廠(chǎng)、運輸企業(yè)等競爭部門(mén)分割開(kāi)，在垃圾處理廠(chǎng)、運輸企業(yè)之間展開(kāi)競爭。

　　北京市城鄉生活垃圾處理體系包括收集、運輸、處理三個(gè)環(huán)節，即生活垃圾處理主要是由居民放入指定的垃圾桶內，社區保潔員按指定時(shí)間用手推車(chē)或腳踏車(chē)將垃圾送至垃圾收集樓，城市環(huán)衛作業(yè)單位人員用垃圾車(chē)將垃圾運往垃圾中轉站，經(jīng)過(guò)分揀篩選處理后，再由城市環(huán)衛作業(yè)單位人員用垃圾車(chē)運往垃圾處理場(chǎng)分別進(jìn)行填埋、堆肥、焚燒處理。

　　在“十一五”期間，北京市以建設生態(tài)城市為目標，大力推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化；科學(xué)調整工藝比例，加快生活垃圾處理從以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉變；將逐步建立起城鄉統籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的現代化垃圾治理體系。2010年，全市改建和新建大、中型垃圾轉運站7座，轉運站數量達到12座；新建和改擴建生活垃圾處理設施27座，生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）達到33座，具有日處理生活垃圾16530噸、餐廚垃圾1200噸的能力，其中，具有較好資源化、減量化效果的焚燒處理能力6000噸/日，綜合處理能力8000噸/日，原生垃圾直接衛生填埋處理率下降至19.6%，垃圾通過(guò)焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例逐步趨于合理。

　　近年來(lái)，北京市生活垃圾處理市場(chǎng)化與政府管制取得了一定的進(jìn)展。一方面，放松了市場(chǎng)準入，允許社會(huì )資本包括外資進(jìn)入，有幾個(gè)設施建設項目采取了特許經(jīng)營(yíng)方式。市屬環(huán)衛作業(yè)單位完成改制，先成立了四個(gè)環(huán)衛公司，后組建成北京環(huán)衛集團，區縣環(huán)衛局改制為環(huán)衛服務(wù)中心。市政市容管理部門(mén)對垃圾處理費用收取和垃圾處理經(jīng)濟費用補償進(jìn)行了規范。另一方面，形成了市國資委管環(huán)衛企業(yè)，市政管委管環(huán)衛行業(yè)規劃、技術(shù)和費用標準、調度、管制，區縣政府管轄區內生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)的格局；依照《北京市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，對采取特許經(jīng)營(yíng)方式的項目進(jìn)行招標、談判和管制；現有生活垃圾處理運營(yíng)和環(huán)衛作業(yè)開(kāi)始采取委托運營(yíng)、委托服務(wù)形式。

　　但是，北京市生活垃圾處理市場(chǎng)化與政府管制也存在一定的問(wèn)題。一方面，生活垃圾處理的市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，社會(huì )資本包括外資進(jìn)入水平有限，融資方式較少；生活垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)項目少，特許經(jīng)營(yíng)中存在合同不完善、合同簽訂后再談判等問(wèn)題；垃圾處理價(jià)格形成機制不完整，垃圾收費標準低和收費率不高，垃圾處理經(jīng)濟補償機制有待完善；生活垃圾處理資產(chǎn)所有者主體和職能尚不明確；區縣環(huán)衛作業(yè)單位還保留事業(yè)單位性質(zhì)，沒(méi)有進(jìn)行現代企業(yè)制度改革，市屬環(huán)衛集團的組建弱化了市場(chǎng)競爭等。另一方面，政府管制主體設計不到位，管制職能不明確；政府管制的法律法規不完善、不系統，垃圾處理服務(wù)標準有待細化；缺乏社會(huì )中介和居民參與政府管制的制度環(huán)境，政府管制過(guò)程不夠規范，管制效率有待進(jìn)一步提高。

　　二、完善市場(chǎng)化中的政府管制制度和政策

　　為了實(shí)現建設生態(tài)城市及建立現代化垃圾治理體系的目標，必須完善市場(chǎng)化中的政府管制制度和政策。首先，要進(jìn)一步加大開(kāi)放市場(chǎng)、引入競爭的力度。由于生活垃圾處理行業(yè)沒(méi)有自然壟斷屬性，它的清掃、收集、轉運和處理都屬于競爭性業(yè)務(wù)。因此，在城市公用事業(yè)中，生活垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)化程度應該是較高的。但目前，北京市生活垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放程度還不夠，在城市公用事業(yè)六大產(chǎn)業(yè)中處于中等偏下水平。要轉變開(kāi)放市場(chǎng)的財政約束觀(guān)念，事實(shí)數據表明，生活垃圾處理開(kāi)放市場(chǎng)的根本原因并不是財政約束，全市財政收入平均增幅連續14年保持在20%以上。其次，要健全生活垃圾處理定價(jià)機制、收費制度及補貼政策。根據生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)全過(guò)程所發(fā)生的費用，按照市場(chǎng)機制形成生活垃圾處理的定價(jià)系統；在此基礎上，考慮到生活垃圾處理的準公共產(chǎn)品特性，科學(xué)合理地建立生活垃圾處理收費制度。再次，在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，一定要建立和完善政府管制制度。要從管制機構設立、管制法規確定、管制有效運行等方面，積極探索由社會(huì )中介和居民參與的政府管制模式。

　　（一）規范特許經(jīng)營(yíng)制度

　　從國內外城市公用事業(yè)及生活垃圾處理市場(chǎng)化改革來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)制度是一種比較成功的模式。但是，在實(shí)踐中也出現了一些問(wèn)題，今后應該重點(diǎn)研究和解決。

　　第一，明確生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)的委托人主體，增強其承諾的置信程度。在生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)中，委托人一方是有任期的政府，另一方是特許經(jīng)營(yíng)25年以上的企業(yè)。法律關(guān)系不對等會(huì )出現委托人政府承諾不可置信甚至無(wú)承諾的情況，導致企業(yè)承諾和再談判、違約、退出等行為發(fā)生。因此，要明確生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)的委托人主體?？稍诒本┦袊Y委下設立公用事業(yè)投資公司，其中含生活垃圾處理投資公司，作為投資主體，進(jìn)行資本運作。通過(guò)競標（拍賣(mài)）選擇代理人企業(yè)，與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。這樣，投資公司與競標企業(yè)市場(chǎng)地位平等，相互之間承諾的置信度大大增強，合同的約束力提高。

　　第二，把握特許經(jīng)營(yíng)合同的激勵性強度。協(xié)調企業(yè)的努力程度和價(jià)格管制的關(guān)系。在實(shí)踐中，特許經(jīng)營(yíng)合同的激勵性強度是一個(gè)需要把握的問(wèn)題。既要調動(dòng)企業(yè)的積極性，使企業(yè)有主動(dòng)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，又要防止出現鞭打快牛的棘輪效應。為此，要確立特許經(jīng)營(yíng)合同中的價(jià)格調整機制、服務(wù)質(zhì)量保障機制、技術(shù)進(jìn)步和再投資機制。在長(cháng)達25年以上的特許經(jīng)營(yíng)期限內，以上三大機制的確立，可以考慮分階段執行，在一個(gè)長(cháng)期合約中包含幾個(gè)短期合約。短期合約之間既是遞進(jìn)關(guān)系，又是轉換關(guān)系，如果出現不履約的問(wèn)題，就將由進(jìn)入企業(yè)取代在位企業(yè)。即如果中標企業(yè)的績(jì)效不盡如人意，那么，在期拍賣(mài)中尋求另一家效率更高的企業(yè)來(lái)代替在位企業(yè)就符合管制者和消費者的利益，這個(gè)進(jìn)入企業(yè)被稱(chēng)為貨源。

　　第三，結合實(shí)際，設計特許經(jīng)營(yíng)權競標（拍賣(mài)）中的合謀防范機制。在生活垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)中，一般涉及政府、招標機構、競標企業(yè)拍賣(mài)結構，拍賣(mài)一個(gè)或多個(gè)生活垃圾處理項目。發(fā)生拍賣(mài)合謀的情況主要有招標機構與競標企業(yè)之間的合謀、競標企業(yè)之間的合謀、縣政府之間的合謀三種情況。合謀防范機制的內容有：盡可能選擇公開(kāi)叫價(jià)的拍賣(mài)機制、設計較高激勵強度的特許經(jīng)營(yíng)合約、規范競標中介機構的拍賣(mài)活動(dòng)、發(fā)揮合約中懲罰性條款的約束作用、利用高科技手段強化信息監控、將垃圾處理責任制納入區縣政府考核體系等。

　　（二）確立資產(chǎn)管理體制

　　在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，生活垃圾處理的資產(chǎn)管理體制主要涉及所有者兩級委托代理、所有者與經(jīng)營(yíng)者委托代理、所有者與管理者分離等幾個(gè)重大問(wèn)題。

　　第一，組建公用事業(yè)投資公司，實(shí)現生活垃圾處理資產(chǎn)所有者委托代理。目前，北京市的生活垃圾處理資產(chǎn)大部分都是國有資產(chǎn)，隨著(zhù)生活垃圾處理市場(chǎng)化的發(fā)展，生活垃圾處理也會(huì )出現多元投資主體，資產(chǎn)的歸屬權日益復雜化?？煽紤]在北京市國資委下設立五大投資公司，包括資源品投資公司、公用事業(yè)投資公司、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)投資公司、非經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)投資公司、金融產(chǎn)業(yè)投資公司，其中公用事業(yè)投資公司下設生活垃圾處理投資公司，專(zhuān)司生活垃圾處理資本運作職能，實(shí)現生活垃圾處理資產(chǎn)所有者的委托代理關(guān)系。

　　第二，明確所有者、經(jīng)營(yíng)者各自的職能，實(shí)現生活垃圾處理資產(chǎn)所有者的委托代理關(guān)系。根據多層委托代理理論，生活垃圾處理的委托人為北京市國資委，代理人為公用事業(yè)投資公司及其下屬的生活垃圾處理投資公司；委托人為公用事業(yè)投資公司及其下屬的生活垃圾處理投資公司，代理人為各個(gè)環(huán)衛公司。公用事業(yè)投資公司及下屬的生活垃圾處理投資公司，對以國有資產(chǎn)為主的資產(chǎn)存量和以多元化資產(chǎn)為特征的增量資產(chǎn)全權負責。作為生活垃圾處理的經(jīng)營(yíng)者———國有或非國有環(huán)衛公司，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權競標（拍賣(mài)）的方式，取得生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)資格，在合同期限內按照要求和承諾保質(zhì)保量地提供服務(wù)，合同到期后按照要求完好、無(wú)償地轉交設施。

　　第三，生活垃圾處理的資產(chǎn)所有者與管制者職能分離。應該明確生活垃圾處理的資產(chǎn)所有者和管制者主體及其各自的職能。生活垃圾處理的資產(chǎn)所有者———北京市公用事業(yè)投資公司及下屬的生活垃圾處理投資公司，對其所屬資產(chǎn)的存量和增量全權負責，但不承擔生活垃圾處理的管制者職責，即資產(chǎn)所有者與管制者分離。將生活垃圾處理的管制者職責交給政府有關(guān)部門(mén)，由其行使生活垃圾處理的管制者職責。

　　（三）加快現代企業(yè)制度改革

　　受計劃管理體制的長(cháng)期影響，生活垃圾處理單位的市場(chǎng)主體地位仍未完全確立。為此，要加快生活垃圾處理單位的現代企業(yè)制度改革，確立生活垃圾處理單位的市場(chǎng)主體地位。

　　第一，按照現代企業(yè)制度改造現有的區縣環(huán)衛作業(yè)單位。目前，北京市區縣的環(huán)衛局改制成為環(huán)衛作業(yè)中心，但仍屬事業(yè)單位。要繼續深化體制改革，將其全部改造成企業(yè)，在逐步理順垃圾處理價(jià)格形成機制的基礎上，強化環(huán)衛企業(yè)的成本預算約束，實(shí)行設備統一采購、維修費節約提成、人員費總量控制等措施，加強企業(yè)內部管理，提高環(huán)衛改制企業(yè)的綜合素質(zhì)。

　　第二，按照區域競爭理論，組建相互競爭的環(huán)衛公司。環(huán)衛行業(yè)的清掃、搜集、轉運和處理都屬于競爭性業(yè)務(wù)，相比較而言，垃圾處理的市場(chǎng)化程度應該是較高的。因此，在市場(chǎng)化過(guò)程中，應該組建3~4個(gè)環(huán)衛公司，并將區縣改制后的環(huán)衛企業(yè)納入這幾個(gè)環(huán)衛公司之中，形成有效競爭。這對于在北京市城鄉范圍內推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，真正實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，具有重要意義。

　　第三，按照《公司法》進(jìn)一步完善環(huán)衛公司的法人治理結構。引入社會(huì )資本，按照有限責任公司的要求，形成多元股權結構。建立公司的股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層相互制約的法人治理結構，加強“三會(huì )一層”各自的制度建設，完善法人治理結構。通過(guò)外部的服務(wù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)的約束，不斷優(yōu)化環(huán)衛公司的法人治理結構。

　　（四）落實(shí)區縣政府區域責任制

　　2009年4月，北京市委、市政府出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，明確了市和區縣兩級政府職責，落實(shí)了垃圾處理區域責任制，對垃圾收集、運輸、處理及設施建設進(jìn)行了規范。為了調節區縣間利益關(guān)系，提出了垃圾處理經(jīng)濟補償機制，即垃圾產(chǎn)生區根據垃圾清運量向垃圾異地處理區繳納垃圾處理經(jīng)濟補償費。經(jīng)濟補償費主要用于補償轄區內垃圾處理設施對周邊環(huán)境的影響和解決環(huán)衛設施不足的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》出臺對于實(shí)現城鄉統籌發(fā)展和建立現代化垃圾治理體系的目標，具有重大意義。要結合實(shí)際執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷完善各項管理制度。

　　第一，按照事權與財權相統一原則，進(jìn)一步落實(shí)生活垃圾處理區縣政府區域責任制。北京市生活垃圾的收集、運輸、處理及設施建設責任由區縣政府承擔，在理順生活垃圾處理價(jià)格形成機制的基礎上，運用市場(chǎng)機制調節區縣之間利益關(guān)系。區縣政府按本轄區內生活垃圾產(chǎn)生量向生活垃圾處理作業(yè)單位（企業(yè)）支付費用，并根據財政轉移支付的不同系數，由市級財政補足差額部分。

　　第二，建立市級生活垃圾處理調度中心和結算中心，負責統一調度和統一結算工作。市調度中心負責全市范圍內生活垃圾處理的綜合協(xié)調和生活垃圾流向的統籌調配，指導區縣做好合同的簽訂和執行工作，加強對生活垃圾產(chǎn)生量的統計和管理。市結算中心負責全市范圍的費用核算工作，提出費用標準參考意見(jiàn)。根據運輸距離和處理方式的區別而產(chǎn)生費用差別的實(shí)際情況，由調度中心和作業(yè)單位信息匯總后通知結算中心，結算中心核算后通知各區縣政府應支付的費用。

　　第三，明確區縣之間的職責利益關(guān)系，進(jìn)一步完善生活垃圾處理經(jīng)濟補償機制。建立產(chǎn)生區向處理區繳納經(jīng)濟補償費的機制，按照環(huán)境補償、設施折舊、設施建設三部分設計不同權重及權重調整方法，激勵生活垃圾產(chǎn)生區的減量化和生活垃圾處理區的無(wú)害化、資源化。進(jìn)一步明確生活垃圾處理經(jīng)濟補償機制中對生活垃圾處理設施周邊居民的補償依據、補償范圍、補償標準和補償方式，以及補償標準調整的年限。深入探索補償機制中設施折舊、設施建設部分所占比重，根據設施建設的情況，在補償標準提高的基礎上，逐步增加二者所占比重。

　　（五）完善生活垃圾處理市場(chǎng)化中的政府管制制度

　　從國內外城市公用事業(yè)及生活垃圾處理市場(chǎng)化改革來(lái)看，政府管制的邊界會(huì )隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)壟斷與競爭格局的變化而改變，形成了政府管制—放松管制—再管制動(dòng)態(tài)變化。要從管制的主體和職能、管制的法律法規和管制的環(huán)境等方面，進(jìn)一步完善生活垃圾處理市場(chǎng)化中的政府管制。

　　第一，明確政府管制主體和管制職能。生活垃圾處理的管制主體，可考慮采取政府管制和第三方管制兩種不同模式。如采取政府管制，可以延續現行行政管理體制，由市政市容委承擔，待條件成熟時(shí)委托第三方管制，既可以考慮成立非政府序列的北京市公用事業(yè)管制委員會(huì )，下設環(huán)衛管制專(zhuān)業(yè)委員會(huì )；也可以委托專(zhuān)職社會(huì )機構按照建設合同和運營(yíng)（作業(yè)）標準進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)管制，并將結果向政府管制部門(mén)報告和向社會(huì )公眾公開(kāi)披露。

　　第二，進(jìn)一步完善生活垃圾處理政府管制的法律法規。在北京市近幾年出臺的《北京市市容環(huán)境衛生條例》、《北京市人民政府關(guān)于加強垃圾渣土管理的規定》、《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)辦法》等基礎上，進(jìn)一步完善生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)的法律法規?？煽紤]研究制定《北京市公用事業(yè)管制條例》作為公用事業(yè)管制的基本法規，并按照生活垃圾處理管制主體和職能改革的思路，進(jìn)一步完善《北京市市容環(huán)境衛生條例》。在現有生活垃圾處理設施建設國家標準的基礎上，可考慮制定《北京市生活垃圾處理運營(yíng)服務(wù)標準》作為生活垃圾處理運營(yíng)管制的法律依據。

　　第三，營(yíng)造社會(huì )中介和居民參與的管制制度環(huán)境。這里講的社會(huì )中介參與生活垃圾處理的管制，是指各種環(huán)境保護組織、社會(huì )服務(wù)組織、志愿者組織利用其宗旨、專(zhuān)業(yè)背景、工作熱情、廣泛的社會(huì )聯(lián)系等優(yōu)勢和特點(diǎn)，從非政府、非專(zhuān)職的角度，參與生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)的管制。另外，應該號召和發(fā)動(dòng)廣大居民參與生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)的管制，使廣大居民由單純的垃圾產(chǎn)生者，轉變?yōu)樯罾鴾p量化的貢獻者、生活垃圾處理價(jià)格和收費的決策者、生活垃圾處理無(wú)害化的評價(jià)者，成為真正意義上的生活垃圾處理的管制者。

　　綜上所述，北京市生活垃圾處理市場(chǎng)化與政府管制的思路和政策是：進(jìn)一步開(kāi)放生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)市場(chǎng)，采取多種市場(chǎng)化方式和融資模式；不斷完善生活垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)制度，明確委托人主體，把握合同的激勵性強度，設計有效的合謀防范機制；健全生活垃圾處理的定價(jià)機制、收費制度及補貼政策；組建公用事業(yè)投資公司及下屬生活垃圾處理投資公司，明確生活垃圾處理資產(chǎn)所有者主體和職能；按照現代企業(yè)制度，改造現有的生活垃圾處理作業(yè)單位；按照事權與財權相統一原則，進(jìn)一步落實(shí)生活垃圾處理區縣政府區域責任制，建立市級生活垃圾處理調度中心和結算中心，負責生活垃圾處理的統一調度和統一結算，進(jìn)一步完善生活垃圾處理經(jīng)濟補償機制；明確政府監管主體和職能，完善政府監管法律法規，營(yíng)造社會(huì )中介和居民參與的監管制度環(huán)境，提高政府監管的效率。

來(lái)源：北京藍皮書(shū)·公共服務(wù) 原文標題：《環(huán)衛行業(yè)市場(chǎng)化改革與政府管制研究》